Co prawda, klub nie jest wprost podstawową jednostką organizacyjną ZHP, ale myślę, że w pewnym przybliżeniu można tu odnieść się do zapisów Statutu ZHP:
§ 30
1. Podstawowymi jednostkami organizacyjnymi ZHP są:
-
gromady, drużyny lub kręgi,
-
inne jednostki działające na zasadach drużyny lub kręgu.
2. Rozpoczęcie działalności podstawowej jednostki organizacyjnej ZHP wymaga zgody właściwego komendanta hufca. W szczególnie uzasadnionych wypadkach utworzenie podstawowej jednostki organizacyjnej może nastąpić także za zgodą komendanta chorągwi albo Naczelnika ZHP.
Jeśli więc są jakieś szczególne przesłanki, to klub specjalnościowy może być przy chorągwi/GK, ale co do zasady, kluby powinny być w hufcach, bo w sumie tam też jest większość ich potencjalnych członków.
W drugiej kwestii - ciężko mi znaleźć jakieś sensowne argumenty, ale jeśli takowe się znajdą, to można by tak zrobić, ale to raczej na zasadzie rozwiązania jednostki w hufcu i powołania w chorągwi.