Dobre pytanie. Moim zdaniem, skoro ZD jest terytorialną wspólnotą wszystkich jednostek organizacyjnych działających na jego terenie, to nowopowstałe jednostki powinny wejść w jego skład.
Co do trybu "administracyjnego", to warto zasięgnąć informacji o praktykach w hufcach, gdzie jest dużo ZD. Ale rozsądne wydaje się ogłoszenie przez komendanta hufca w rozkazie powołującym nową jednostkę przyporządkowania jej do ZD.
Nie wydaje mi się, żeby drużyna mogła nie wejść w skład ZD, skoro działa na jego terenie, a ZD ma zrzeszać wszystkie jednostki na jego terenie.
Co do głosu komendy/komendanta ZD w tej sprawie, to z kultury organizacyjnej powinno wynikać, że komendant hufca zasięga opinii ZD w tej sprawie i powinna być ona w jakiś sposób wiążąca, bo inaczej mamy źródło potencjalnych konfliktów.
Mamy tu chyba przypadek nie przewidziany wprost w instrukcjach i trzeba to załatać - warto dać znać zespołowi od opcji zerowej. Obecnie dużo zależy od lokalnych stosunków i interpretacji komend hufców. Tymczasowo (zanim doszłoby do zmian prawa) dobrze by było poprosić GK (jako organ wydający instrukcję) o interpretację/wykładnię w tym zakresie.