Pytanie miesza wiele wątków i zawiera sporo przeinaczeń, tak więc po kolei:
Kręgi instruktorskie, starszyzny i seniorów jak najbardzej są PJO. W instrukcji jest to powiedziane w ich definicji (p. 3.5), ale przede wszystkim mówi o tym Statut ZHP, nadrzędny nad instrukcją (§30).
W kręgu ani klubie specjalnościowym nie prowadzi się Ewidencji, bo nie można mieć przydziału do tych jednostek. Instruktorzy mają zawsze przydział do hufca lub wyżej, zaś harcerze działający w HKS – do swych macierzystych druzyn (HKS nie może być jedynym miejscem działania harcerza).
Co zaś do celu tworzenia jednostek... Przede wszystkim należy odpowiedzieć sobei na pytanie, co ta jednostka miałaby komu dać, co miałaby robić. Krąg jest przeznaczony wyłącznie dla kadry, harcerze nei uczestniczą w jego pracy, co najwyżej krąg może robić coś dla nich (np. zorganizować imprezę). W klubie może działać każdy, ale klub skupia się tylko na specjalności, nie prowadzi typowej pracy harcerskiej (tę członkom zapewniają ich drużyny). Zacznij więc od tego pytania i dalej powinno być jaśniej. :)