Dodam jeszcze, jak to wymaganie się rozwiązuje w praktyce. Przepis rozróżnia uczestników, nie definiując kim dokładnie jest uczestnik, bo w większości przypadków rozróżnienie jest łatwe. Ale w harcerstwie granica między uczestnikiem a kadrą nie zawsze jest taka jasna, np. w przypadku przybocznych.
Dlatego przyjmuje się, że uczestnikiem jest osoba, która wypełnia kartę uczestnika, a kadrą są osoby, które działają na innych zasadach, np. z podpisaną umową wolontariacką.