Odpowiedź znajdziesz w tradycyjnym miejscu: w regulaminie sprawności (ostatnia wersja jest z 2014 r.):
Sprawność przyznaje drużynowy na wniosek rady drużyny, a w przypadkach szczególnie uzasadnionych potrzebami środowisk − komendant obozu lub podobnego przedsięwzięcia harcerskiego. [...]
Oznacza to, że komendant obozu może przyznać sprawność, choć dobrze byłoby poinformować przedtem drużynowego jako osobę odpowiedzialną za rozwój harcerski członków drużyny.
Nie ma tu konieczności podpierania się wnioskiem rady obozu z dwóch powodów. Po pierwsze, rola rady drużyny jest nie tyle merytoryczna, co raczej wychowawcza – jest to przejaw samorządności drużyny; decyzję merytoryczną byłby w stanie podjąć sam drużynowy w oparciu o opinię zastępowego lub opiekuna próby na sprawność, jeśli jest nim ktoś inny niż zastępowy. Struktura obozu innego niż obóz drużyny ma charakter głównie organizacyjny, więc stawianie na samorządność nie ma tego samego sensu wychowawczego. Po drugie, komendant obozu ZHP jest na ogół podharcmistrzem i spokojnie dysponuje doświadczeniem wychowawczym pozwalającym mu sensownie rozegrać kwestię zdobycia sprawności i potwierdzenia tego faktu, nie trzeba mu już narzucać konkretnej formy regulaminami.